根據《內蒙古自治區(qū)財政廳 發(fā)展和改革委員會 農牧廳統(tǒng)計局 糧食和物資儲備局 國家統(tǒng)計局內蒙古調查總隊關于進一步完善玉米 大豆和馬鈴薯生產者補貼資金管理的通知》(內財貿〔2023〕592號)、《內蒙古自治區(qū)財政廳 關于下達2024年生產者補貼預算的通知》（內財貿〔2024〕595號）、《關于印發(fā)<巴彥淖爾市2024年玉米、大豆和馬鈴薯生產者補貼政策實施方案>的通知》（巴財貿〔2024〕638號）和《巴彥淖爾市財政局關于下達2024年生產者補貼預算的通知》（巴財貿〔2024〕646號）文件精神，為積極引導調整種植結構，現結合我區(qū)實際，制定2024年臨河區(qū)玉米、大豆和馬鈴薯生產者補貼工作實施方案。
一、玉米、大豆和馬鈴薯生產者補貼政策的主要內容
(一)中央財政繼續(xù)對玉米大豆和馬鈴薯給予生產者補貼
國家為了保持玉米、大豆播種面積基本穩(wěn)定，保障優(yōu)勢產區(qū)玉米、大豆生產者的收益基本穩(wěn)定，保護玉米、大豆生產者的積極性，促進玉米、大豆生產向高質量發(fā)展轉變，實現綠色可持續(xù)發(fā)展，在東三省和我區(qū)實施玉米、大豆生產者補貼政策。
(二)自治區(qū)對玉米、大豆和馬鈴薯生產者補貼政策
為了貫徹落實國家關于在“鐮刀彎”地區(qū)調整種植結構支持馬鈴薯發(fā)展、自治區(qū)政府有關支持馬鈴薯產業(yè)發(fā)展的要求，自治區(qū)集中調劑資金用于馬鈴薯生產者補貼。今年除自治區(qū)本級集中調劑資金用于馬鈴薯生產者補貼外，臨河區(qū)不再對馬鈴薯生產者補貼進行調劑使用；玉米、大豆補貼資金在充分考慮當地種植結構和實際種植面積的變化的基礎上，根據實際種植面積規(guī)范調劑使用。
二、資金來源
根據《巴彥淖爾市財政局關于下達2024年生產者補貼預算的通知》（巴財貿〔2024〕646號）文件精神，2024年上級下達臨河區(qū)玉米、大豆和馬鈴薯生產者補貼資金5265.4萬元，其中玉米生產者補貼資金3984萬元、大豆生產者補貼資金1281萬元，馬鈴薯生產者補貼資金0.4萬元。
三、補貼范圍、標準和內容
（一）補貼范圍
根據內蒙古自治區(qū)財政廳 發(fā)展和改革委員會 農牧廳《關于完善玉米 大豆和馬鈴薯生產者補貼政策的通知》(內財貿〔2020〕518號)要求，我區(qū)玉米、大豆和馬鈴薯生產者補貼范圍嚴格限定為合法耕地面積，對國家已明確退耕的土地、未經批準開墾耕種的土地等非合法耕地上種植的作物，不給予補貼。
（二）補貼對象
1.在我區(qū)合法耕地上通過自建、聯建，規(guī)?；羞B片進行大豆玉米帶狀復合種植，且集中連片面積達到100畝及以上的生產者，包括農戶、合作社、涉農企業(yè)等組織或個人（黃河河道內的耕地不享受此政策）。
2.在我區(qū)合法耕地上種植玉米、大豆和馬鈴薯的生產者，包括農戶、合作社、涉農企業(yè)等組織或個人（黃河河道內的耕地地不享受此政策）。
3、農民擁有承包權的耕地，經營權發(fā)生流轉的，應簽訂合規(guī)合法的土地經營權流轉協(xié)議，并在協(xié)議中明確補貼資金受益方;未簽訂協(xié)議的，應補簽并在協(xié)議中明確補貼資金受益方。補貼發(fā)放對象以合規(guī)合法土地經營權流轉協(xié)議中明確的補貼資金受益方為準。
（三）補貼標準
1.玉米生產者補貼。單種玉米、大豆套玉米中玉米折純以及其他形式的套種玉米折純（已享受過2024年100畝以上集中連片小麥套玉米補貼的地塊，其玉米不再享受此次玉米生產者補貼），補貼標準根據上級下達的玉米補貼資金和當年實際種植的玉米折純面積進行計算，資金來源于上級下達的玉米生產者補貼資金。
2.大豆玉米帶狀復合種植補貼。對集中連片種植100畝以上的生產者（補貼面積以航拍數據為準，帶型玉米：大豆4:4或4:2），每畝補貼不低于400元，大豆折純面積補貼標準為1190元/畝，資金來源于上級下達的大豆生產者補貼資金。
3.單種大豆（大豆套種）補貼。對集中連片單種大豆或集中連片大豆套種面積達到100畝以上的生產者（補貼面積以航拍數據為準），大豆折純面積每畝補貼不低于500元，資金來源于上級下達的大豆生產者補貼資金。
4.散種大豆補貼。單種大豆、大豆套種面積未達到100畝以上的，補貼標準根據剩余的大豆補貼資金和折純面積進行計算，散種大豆補貼標準不得高于100畝以上集中連片大豆補貼標準。如100畝以上大豆連片補貼按照最低補貼標準補貼完后，資金有剩余，剩余資金測算的散種大豆補貼標準高于100畝以上大豆連片補貼標準，則相應提高大豆連片補貼最低標準。
5.馬鈴薯折純面積補貼標準根據上級下達的馬鈴薯補貼資金和當年實際種植的馬鈴薯折純面積進行計算，資金來源于上級下達的馬鈴薯補貼資金。
（四）補貼方式
采取“一卡通”或“對公賬戶”方式發(fā)放補貼，及時將補貼資金發(fā)放到大豆玉米帶狀復合種植和玉米、大豆、馬鈴薯生產者手中，讓實際種植生產者真正受益。
（五）發(fā)放辦法
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場要進一步結合各自實際完善發(fā)放辦法，充分運用現代化信息技術手段，利用現有相關補貼發(fā)放基礎數據、農戶和新型農業(yè)經營主體身份信息等數據，精準識別實際種植生產者，加強對補貼面積的核實并依法依規(guī)公開相關補貼信息。
（六）補貼資金管理與撥付
補貼資金納入糧食風險基金專戶管理，與專戶內其他補貼資金分賬核算，不得混用。區(qū)財政局要將補貼資金采取“一卡通”或“對公賬戶”的形式及時、足額兌付給實際大豆玉米帶狀復合種植以及玉米、大豆和馬鈴薯生產者。對于土地流轉生產者，補貼發(fā)放對象以土地經營權流轉協(xié)議中明確的補貼資金受益方為準，沒有明確補貼受益方的，要補充協(xié)議明確受益方。對于因矛盾或其他原因未按時發(fā)放到位而結余的補貼資金必須全部存入“糧食風險基金”專戶，任何單位和個人不得動用。
四、保障措施
（一）強化組織領導
為切實做好我區(qū)玉米、大豆和馬鈴薯生產者補貼工作，成立2024年臨河區(qū)玉米、大豆和馬鈴薯生產者補貼工作領導小組。
組 長：趙國棟 區(qū)政府副區(qū)長
副組長：李 泉 區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)農科局局長
成 員：高 尚 區(qū)政府辦副主任
郭慶宏 區(qū)財政局局長
王 瑛 區(qū)統(tǒng)計局局長
范 娜 區(qū)發(fā)改委副主任
李廣文 區(qū)財政局副局長
苗三明 區(qū)農科局副局長
何忠萍 區(qū)農業(yè)技術推廣中心主任
樊秀榮 區(qū)農業(yè)技術推廣中心副主任
喬海英 區(qū)財政局經貿股股長
高海燕 區(qū)農業(yè)技術推廣中心副主任、區(qū)農科局種植業(yè)股股長
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，臨農公司、狼農公司董事長
領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)農科局，辦公室主任由苗三明同志兼任，辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調相關部門，上傳下達等日常事務工作。與財政局、發(fā)改委研究擬定補貼方案、共同負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農場)補貼工作。
（二）明確職責分工
區(qū)農科局會同區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展和改革委員會研究編寫玉米大豆馬鈴薯生產者補貼實施方案，報請區(qū)政府審定;指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）做好年度生產者補貼政策宣傳工作;負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）一級補貼材料的審核工作；負責匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）上報的補貼面積。區(qū)財政局根據年度生產者補貼政策，做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）補貼資金的分配測算、撥付和監(jiān)督管理等工作。區(qū)發(fā)改委負責玉米、大豆和馬鈴薯生產市場價格監(jiān)測工作，引導多元化市場主體積極入市收購玉米、大豆和馬鈴薯等工作，防止出現“壞糧”和“賣糧難”。區(qū)統(tǒng)計局負責提供測算分配資金所需的當年玉米、大豆和馬鈴薯播種面積和產量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農場)負責對村級上報的玉米大豆馬鈴薯種植戶花名冊進行匯總、保存、審核、調查、核實等工作，同時做好政策宣傳和社會矛盾處理工作。村組負責對補貼地塊進行丈量、核實、公示，把好各類表冊、數據的第一道關口，特別是面積、資金數據要準確無誤，必須執(zhí)行好兩次公示制度。區(qū)統(tǒng)計局、農科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）聯合進行補貼面積的抽查和核實。
（三）建立補貼面積、資金公示和信息檔案管理制度
為便于基層操作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）要認真核實補貼年度實際種植面積，確保補貼依據真實有效，切實保護大豆玉米帶狀復合種植、玉米、大豆和馬鈴薯生產者合法收益，促進種植結構科學合理調整。
玉米、大豆和馬鈴薯生產者補貼按照以下程序進行：一是申報、編冊。玉米、大豆和馬鈴薯出苗后，玉米、大豆和馬鈴薯生產者向所在村委會上報當年合法耕地上玉米、大豆和馬鈴薯種植面積，村委會負責丈量、核實并編制玉米、大豆和馬鈴薯種植戶花名冊，花名冊上寫清合法耕地上玉米、大豆和馬鈴薯實際種植面積，必須有生產者及村社相關負責人員簽名（簽章），種植花名冊以村（社）為單位在本村三務公開欄、微信群等進行公示，公示時間5天，公示無異議后將花名冊上報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場），公示期內無異議的以后不再受理。二是審核、匯總。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農場)審核、匯總本行政區(qū)域內全部村組玉米、大豆和馬鈴薯種植戶花名冊，將核實后的種植花名冊留存紙質版檔案，并將花名冊及匯總表報送區(qū)農科局。三是抽查、核實。區(qū)農科局和統(tǒng)計局要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場玉米、大豆和馬鈴薯種植戶申報的種植面積進行抽查。四是資金發(fā)放。區(qū)財政局根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場認定的公示無異議的玉米、大豆和馬鈴薯實際種植面積測算補貼標準并下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農場)按照財政下達的補貼標準錄入玉米、大豆和馬鈴薯生產者補貼系統(tǒng)，并以村為單位進行資金公示，公示時間5天，公示無異議后，填報認定單，并經區(qū)農科局、區(qū)財政局審核同意后，通過“一卡通”或“對公賬戶”將玉米、大豆和馬鈴薯補貼資金發(fā)放到生產者手中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）及相關部門要充分利用財政糧食直補數據信息庫等已有基礎，建立完善補貼信息檔案管理制度，并及時掌握土地流轉情況，對補貼對象信息進行動態(tài)更新，確保相關補貼信息完整真實。
（四）嚴格監(jiān)督檢查
大豆玉米帶狀復合種植，玉米、大豆和馬鈴薯生產者補貼必須按照上級要求的時間準確、無誤地發(fā)放到生產者手中，通過新聞媒體及監(jiān)督電話，廣泛接受群眾監(jiān)督。禁止集體代領補貼資金；禁止用補貼資金抵扣相關費用；禁止弄虛作假套取騙取補貼資金；不得擅自改變用途，擠占、截留、挪用補貼資金;不得違規(guī)向不符合條件的單位(或項目)撥付資金;不得擅自超出規(guī)定的范圍和標準分配或使用資金。在補貼資金兌付后，要對補貼政策執(zhí)行情況進行全面檢查，對發(fā)現的問題及時整改，對在玉米、大豆和馬鈴薯生產者補貼資金申報、審核、分配、使用等環(huán)節(jié)中，涉及違法違紀行為的單位和個人，按照職責權限，及時移交有關部門，依紀依法依規(guī)處理。要嚴明紀律，對虛報冒領、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規(guī)行為及造假作假者，按照騙取、套取農業(yè)補貼相關法律規(guī)定予以處罰。
（五）加大政策宣傳
為促進政策平穩(wěn)過渡，各相關單位要研究制定宣傳方案，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、網絡、手機、報紙、宣傳冊以及干部走村入戶宣傳等方式，使用群眾聽得懂的語言廣泛宣傳，確保宣傳到位，增強政策透明度，使廣大群眾清楚地了解大豆玉米帶狀復合種植，玉米、大豆和馬鈴薯生產者補貼政策的意義，了解補貼對象、標準、兌付方式和時間等政策要點。同時要向農戶宣傳釋放支持大豆種植信號，調動農戶種植積極性，做到心中有底，進而贏得群眾對此項工作的理解和支持，使該項補貼政策落到實處，贏得百姓認可。
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