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按照《巴彥淖爾市2022年農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案》（巴農牧局發(fā)〔2022〕307號）要求，為加強我區(qū)農產品產地冷藏保鮮設施建設，特制定本實施方案。
一、思路目標
按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，堅持“相對集中布局，標準規(guī)范引領，農牧民自愿自建，政府以獎代補”原則，以鮮活農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)為重點，依托家庭農牧場、農牧民合作社、農村牧區(qū)集體經濟組織開展農產品產地冷藏保鮮設施建設，提升技術裝備水平，完善服務保障機制，強化運營管理能力，推動冷鏈物流服務網絡向農村牧區(qū)延伸，為服務鄉(xiāng)村產業(yè)、提高農牧民收入、保障農產品供應、推動農產品出村進城提供有力支撐。
二、實施區(qū)域
2022年，重點圍繞蔬菜、瓜果、馬鈴薯、食用菌、中藥材、鮮食玉米等鮮活農產品，兼顧地方優(yōu)勢特色品種在我區(qū)開展農產品產地冷藏保鮮設施建設，推動率先基本形成產地冷鏈物流服務網絡。
三、實施主體
依托臨河區(qū)及以上示范家庭農牧場和農牧民合作社示范社、已登記的農村牧區(qū)集體經濟組織實施（以下簡稱“建設主體”）。建設主體應符合“四有”原則，即有合法合規(guī)經營資質、有強烈建設需求、有建設所需用地，有自籌配套建設資金。2021年已經承擔農產品產地冷藏保鮮設施項目但未能完成清單任務的建設主體，或被檢查發(fā)現存在弄虛作假等嚴重問題的主體，今年不再申報本項目。
四、建設內容
（一）合理集中建設產地冷藏保鮮設施
支持建設主體根據實際需要建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備。各項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）要從當地特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，引導設施建設向田頭市場、產地冷鏈集配中心、各類產地園區(qū)等聚集，不斷提升設施綜合利用效率。引導各類市場主體在產地重要流通節(jié)點，建設改造產地冷鏈集配中心。鼓勵建設主體加大溫度傳感器、記錄儀、無線射頻識別電子標簽等信息化設備的安裝與應用力度。
1.通風貯藏庫。在耐貯型農產品主產區(qū)，充分利用自然冷源，因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上通風貯藏庫，采用自然通風和機械通風相結合的方式保持適宜貯藏溫度。貯藏窖窖口應安裝保溫門，并設置有環(huán)境監(jiān)測控制系統，可根據窖內環(huán)境變化，自動開啟通風設備。每噸果蔬建4m3通風貯藏庫。
2.機械冷庫。在果蔬及其他種植類農產品主產區(qū)，根據貯藏規(guī)模、自然氣候和地質條件等，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫和果蔬速凍庫；也可對閑置的房屋、廠房、窯洞等進行保溫隔熱改造，安裝制冷設備，改建為機械冷庫。每噸果蔬建5m3機械冷庫。
3.氣調貯藏庫。在葡萄、蘋果、梨、甜瓜等呼吸躍變型農產品主產區(qū)，建設氣密性較高、可調節(jié)氧氣、二氧化碳、乙烯等氣體濃度和組分的氣調貯藏庫，對商品附加值較高的產品進行氣調貯藏。每噸果蔬建5m3氣調貯藏庫。
4.預冷及配套設施設備。主要包括以下四類：
輸送存貯設備：帶式輸送設備、立體式貨架、金屬貨架、倉儲鐵箱等。
商品化處理設備：電子臺稱、電子地磅等稱量設備；清洗設備；分級設備；檢測設備；包裝設備等。
預冷設施設備：差壓預冷、冷水預冷、真空預冷等設施設備。
其他設備：新建貯藏設施專用的供配電設備；自動信息采集設備等。
（二）深入開展農產品產地冷藏保鮮整縣推進
使用中央財政資金支持建設主體開展通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷及配套設施設備建設。同時，引導金融和社會資本投入，因地制宜打造農產品產地冷鏈物流服務網絡。重點做好五方面工作：合理布局產地冷藏保鮮設施、配套建設產地冷鏈集配中心、創(chuàng)新產地冷鏈物流運營模式、培育農產品品牌和服務品牌、增強產地倉儲保鮮支撐能力。鼓勵依托產地冷鏈集配中心，完善電商服務功能，建設農產品電商產業(yè)園。
（三）推動冷鏈物流服務網絡向農村牧區(qū)延伸
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）要結合實際，加強產地冷藏保鮮設施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的有效銜接，推動構建功能銜接、上下貫通、集約高效的產地冷鏈物流體系。依托產地冷藏保鮮設施，鼓勵引導郵政快遞、供銷合作社、電子商務、商貿流通等主體利用既有流通網絡優(yōu)勢，整合資源、創(chuàng)新模式，優(yōu)化田頭集貨、干支銜接運輸和農村牧區(qū)快遞配送，促進合作聯營、成網配套，加快建設農產品產地冷鏈物流服務網絡。鼓勵引導產地批發(fā)市場、現代農業(yè)產業(yè)園、加工物流園、電商孵化園等產地園區(qū)，重點改造公共冷庫設施條件，拓展冷鏈物流服務內容。鼓勵冷鏈物流運營主體利用設施平臺和渠道優(yōu)勢，提升品牌打造和孵化能力。
（四）開展冷藏保鮮實用技術和運營管理培訓
農產品產地冷藏保鮮實用技術和冷鏈物流運營管理培訓內容已經納入高素質農牧民培育、農村牧區(qū)實用人才帶頭人培訓支持范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）要準確掌握政策，利用好高素質農牧民培育、農村牧區(qū)實用人才培訓、專家團隊、行業(yè)協會等資源，通過線上教學、集中培訓、現場參觀、發(fā)放明白紙、建設樣板庫等方式，組織開展冷藏保鮮實用技術和運營管理培訓，不斷提升產地冷藏保鮮設施使用效益。
五、補助標準
按照《巴彥淖爾市2022年農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案》（巴農牧局發(fā)〔2022〕307號）要求，對2022年1月1日后開工建設的產地冷藏保鮮設施予以補助。補助采取“雙限”：按照不超過建設設施總造價的30%進行補貼，單個主體補貼規(guī)模最高不超過100萬元，具體補貼參考標準詳見附件2。對農牧民合作社獲得的財政直接補助形成的資產要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對農村牧區(qū)集體經濟組織獲得的財政直接補助形成的資產要量化為集體成員持有的股份。
在操作方式上，采取“先建后補、以獎代補”的方式，利用農業(yè)農村部農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統（以下簡稱“信息系統”），實行儲備、申報、審核、補助發(fā)放的全過程線上管理。建設主體自愿申報，實行建設預立項，項目實施結束驗收合格、公示無異議后予以獎補。驗收不合格的項目，旗縣區(qū)農牧部門應通知建設主體限期整改，并組織再次驗收，驗收仍不合格的，取消其補助資格。
六、進度安排
（一）開展項目儲備。建設主體通過“信息系統”提出儲備申請，經旗縣審核、盟市復核、自治區(qū)審定后入項目儲備庫儲備。原則上要求7月30日前完成項目儲備，未完成儲備流程的項目，不能申報2022年項目。
（二）編制實施方案。根據當地產業(yè)發(fā)展實際和建設需求，編制實施方案，明確實施區(qū)域與建設數量、建設內容、補助標準、操作程序、進度安排、組織管理、投訴咨詢方式等。
（三）開展申報審核。臨河區(qū)農牧局及時發(fā)布實施方案、補助控制標準等重點信息，在申報工作啟動前10個工作日向社會公布申報時間、方式內容、投訴咨詢等相關事宜。建設主體自愿申報，通過“信息系統”提交申請資料，對申報信息真實性、完整性負責，并承擔相關法律責任。對審核通過的項目，應及時向社會公示（公示應不少于5個工作日），審核未通過的項目，要及時向主體反饋原因。項目建設和申報工作可同時開展。為確保項目進度目標的完成，10 月 1 日還不能開工的項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）要及時調整更換，報區(qū)農牧局審核確認。
（四）組織項目實施。建設主體自主選擇具有專業(yè)資質的施工單位，采購符合標準的設施設備，自主開展設施建設，承擔安全建設運營的主體責任。設施建設（包括建前、建中、建后過程中同一地點同一角度的照片存檔）、設備購置等事項須全程留痕。原則上2022年11月30日前完成項目建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）將加強督促檢查，推動我區(qū)保質保量完成設施建設任務。
（五）嚴格竣工驗收。按照旗縣區(qū)驗收、市級抽查的原則開展驗收工作。建設主體完成建設任務后，提出驗收申請，并提供真實、詳細的佐證材料。農牧、財政部門會同相關部門組成不少于3人的驗收工作組，開展現場驗收，填寫《2022年內蒙古農產品產地冷藏保鮮設施建設項目驗收表》（驗收表和建議驗收清單詳見附件3、附件4）。《驗收表》一式三份，區(qū)農牧部門和建設主體各保留一份，另一份報市農牧局備案。區(qū)農牧局將對轄區(qū)內不低于50%的當年竣工驗收項目隨機進行抽查，對發(fā)現的問題及時提出整改建議，跟蹤督促整改到位，并將抽查報告和轄區(qū)內全部設施的《驗收表》電子版報自治區(qū)農牧廳備案。
七、保障措施
（一）強化組織領導。統籌推進項目實施，定期對建設情況進行跟蹤指導和監(jiān)督抽查。區(qū)農牧局、財政局牽頭合理測算資金規(guī)模，審核建設主體方案，對我區(qū)進行督促、指導、驗收抽查及績效管理。要始終堅持數量服從質量、進度服從時效、求好不求快的原則，扎實推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，引導主體不斷提高設施綜合使用效率，防止大面積閑置或廢棄。
（二）加大政策支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）要統籌用好中央和地方財政資金支持開展設施建設，對符合條件的冷鏈物流項目予以支持。切實落實農業(yè)設施用地和農業(yè)生產用電價格優(yōu)惠政策，鼓勵利用農村牧區(qū)集體閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地等開展設施建設。鼓勵與各類市場主體開展建設和運營合作，合理確定合作方式和利益分配機制。
（三）創(chuàng)新金融服務。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導和撬動金融資本和社會資本參與建設。主動協調金融機構加大信貸支持，協調推動將符合條件的建設主體納入支農支小再貸款再貼現等優(yōu)惠信貸支持范圍。依托“信息系統”信貸直通車冷藏保鮮設施建設專項行動，幫助對接金融服務。推動農牧業(yè)融資擔保有限公司與銀行業(yè)金融機構合作，對符合條件的設施建設主體實行“應擔盡擔”。
（四）嚴格風險防控。區(qū)農牧局將要建立健全項目管理制度，對項目管理風險進行預防和控制，加強事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時糾正。嚴格核驗程序，確保設施質量，做到100%現場驗收，嚴禁走過場或通過視頻、照片等形式開展驗收。強化建后管護，探索有效運營模式，發(fā)揮項目長期效益。提升設施安全應急管理能力，指導建設主體嚴格落實疫情防控要求。加強資金監(jiān)管，堅決查處虛報冒領、騙取套取、擠占挪用項目資金等違法違規(guī)行為。
（五）加強示范宣傳。各項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）要加強農產品冷藏保鮮實用技術標準、材料裝備等試驗示范推廣，鼓勵建設主體采用綠色低碳的新技術、新材料和新裝備，探索產地農產品流通數據的信息化采集方式。加快總結經驗做法，強化宣傳引導，發(fā)揮示范帶動作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場）應于12月10日前至少報送1個項目建設典型做法或成效的典型案例在多方投入、可持續(xù)運營、聯合協作、成網配套、服務網絡等方面的創(chuàng)新做法。
附件：1.2022年內蒙古農產品產地冷藏保鮮設施建設項目補貼參考標準
附件1.docx
2.2022年內蒙古農產品產地冷藏保鮮設施建設項目驗收表附件2.docx
3.2022年內蒙古農產品產地冷藏保鮮設施建設項目建議驗收清單附件3.docx
4.2022年內蒙古農產品產地冷藏保鮮設施建設過程影像資料記錄表附件4.docx
5.2022年旗縣區(qū)農產品產地冷藏保鮮設施建設項目績效目標表附件5.docx