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臨民政字[2021]45號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處（農(nóng)場）民政辦：
《臨河區(qū)特困人員認定辦法》經(jīng)研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
臨河區(qū)民政局
2021年9月1日
《臨河區(qū)特困人員認定辦法》
第一章 總 則
第一條 根據(jù)自治區(qū)民政廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于印發(fā)<特困人員認定辦法>的通知》（內(nèi)民政發(fā)〔2021〕67號）、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善社會救助制度的實施措施》的通知（內(nèi)黨辦發(fā)〔2021〕5號）、巴彥淖爾市關(guān)于印發(fā)《巴彥淖爾市特困人員認定辦法的通知》（巴民發(fā)〔2021〕137號）及國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 特困人員認定工作應(yīng)當遵循以下原則：
（一）應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；
（二）屬地管理，分級負責；
（三）嚴格規(guī)范，高效便民；
（四）公開、公平、公正。
第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處（農(nóng)場）要做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認定及救助供養(yǎng)工作。
區(qū)民政局負責特困人員認定的審核確認工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）負責特困人員認定的受理、初審工作。村（居）民委員會、分場協(xié)助做好相關(guān)工作。
第二章 認定條件
第四條 同時具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人，應(yīng)當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
（一）無勞動能力；
（二）無生活來源；
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。
第五條 符合下列情形之一的，應(yīng)當認定為本辦法所稱的無勞動能力：
（一）60周歲以上老年人或未滿60周歲但患重特大疾病長期臥床的成年人（重特大疾病是指《巴彥淖爾市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助市級統(tǒng)籌實施方案》（巴政辦發(fā)[2020]111號）確定的重特大疾?。?/span>
（二）未滿16周歲的未成年人；
（三）殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體和視力殘疾人（其認定依據(jù)為殘聯(lián)部門核發(fā)的第二代《中華人民共和國國家殘疾證》）；
（四）區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形。
第六條 收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?，且財產(chǎn)符合本細則第七條至第九條特困人員財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當認定為本辦法所稱的無生活來源。
前款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險等社會保險和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計入在內(nèi)。
第七條 特困人員財產(chǎn)狀況是指申請人的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，包括銀行存款、有價證券、股票、機動車輛（殘疾人功能性代步機動車除外）、房屋、債權(quán)以及其他財產(chǎn)。
第八條 申請人擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、股票等應(yīng)急金融資產(chǎn)總額，不應(yīng)超過當?shù)?/span>24個月城鄉(xiāng)最低生活保障標準之和。
第九條 申請人符合下列情形的，不應(yīng)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
（一）申請人擁有或使用各種類型汽車的（殘疾人功能性補償代步機動車除外）；
（二）申請人擁有2套及以上住房或有房屋出租的；申請人擁有商業(yè)用房的；
（三）區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形。
第十條 法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的范圍按照《中華人民共和國民法典》有關(guān)條款所規(guī)定的執(zhí)行。
第十一條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當認定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：
（一）特困人員；
（二）60周歲以上的最低生活保障對象；
（三）70周歲以上的老年人，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（四）重度殘疾人和殘疾等級為三級、四級的智力、精神殘疾人，本人收入低于當?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄敭a(chǎn)符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（五）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財產(chǎn)符合當?shù)氐褪杖爰彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的；
（六）區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形。
第十二條 同時符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定條件的未成年人，選擇申請納入孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認定為特困人員。
第三章 申請及受理
第十三條 申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會、分場或者他人代為提出申請。
申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人應(yīng)當提供中華人民共和國殘疾人證。
申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）、村（居）民委員會、分場應(yīng)當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請的，應(yīng)當主動幫助其申請。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）應(yīng)當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。
第四章 審核確認
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）應(yīng)當自受理申請之日起15個工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調(diào)查核實，并提出初審意見。
申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。村（居）民委員會、分場應(yīng)當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）開展調(diào)查核實。
第十七條 調(diào)查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會、分場協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容的真實性、完整性及調(diào)查核實結(jié)果的客觀性進行評議。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）應(yīng)當將初審意見及時在申請人所在村（社區(qū)）分場公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）應(yīng)當將初審意見連同申請、調(diào)查核實等相關(guān)材料報送區(qū)民政部門審核。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）應(yīng)當重新組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)提出初審意見，并重新公示。
第十九條 區(qū)民政部門審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調(diào)查材料和初審意見，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在15個工作日內(nèi)提出確認意見。
第二十條 對符合救助供養(yǎng)條件的申請，區(qū)民政部門及時予以確認，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）在申請人所在村（社區(qū)）分場公布。
第二十一條 不符合條件、不予同意的，區(qū)民政部門應(yīng)當在作出決定3個工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、（農(nóng)場）告知申請人或者其代理人并說明理由。
第二十二條 對于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員，給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇。城鎮(zhèn)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。
區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）加強對特困人員的動態(tài)管理，至少每半年進行一次經(jīng)濟狀況信息化核對，每年進行一次戶籍信息核查、入戶核查，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，應(yīng)退盡退。
第五章 生活自理能力評估
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）、村（居）民委員會、分場協(xié)助第三方養(yǎng)老評估服務(wù)機構(gòu)開展特困人員生活自理能力評估，對特困人員生活自理能力進行評估，區(qū)民政部門對評估結(jié)果進行審核，并根據(jù)評估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當享受的照料護理標準檔次。
第二十四條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：
（一）自主吃飯；
（二）自主穿衣；
（三）自主上下床；
（四）自主如廁；
（五）室內(nèi)自主行走；
（六）自主洗澡。
第二十五條 根據(jù)本辦法第二十四條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。
第二十六條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會、分場或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）及時報告區(qū)民政部門，區(qū)民政部門應(yīng)當自接到報告之日起10個工作日內(nèi)組織復(fù)核評估，并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整特困人員生活自理能力認定類別。
第六章 終止救助供養(yǎng)
第二十七條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當及時終止救助供養(yǎng)：
（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤；
（二）具備或者恢復(fù)勞動能力；
（三）依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；
（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；
（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；
（六）自愿申請退出救助供養(yǎng)。
特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。
第二十八條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委員會、分場或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）調(diào)查核實并報區(qū)民政部門核準。
區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。
第二十九條 對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，區(qū)民政部門應(yīng)當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場），在其所在村（社區(qū)、分場）或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)公示。公示期為7天。
公示期滿無異議的，民政部門應(yīng)當作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，民政部門應(yīng)當組織調(diào)查核實，在15個工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）將終止理由告知當事人、村（居）民委員會、分場。
第三十條 對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應(yīng)當按規(guī)定及時納入相應(yīng)救助范圍。
第七章 監(jiān)督管理
第三十一條 在特困人員救助供養(yǎng)工作中，有關(guān)行政機關(guān)及工作人員有下列行為之一的，由上級民政部門責令改正；對直接責任人依法給予行政處分：
（一）對符合申請條件的救助申請不予受理的；
（二）對符合供養(yǎng)條件的救助申請不予批準的；
（三）對不符合供養(yǎng)條件的救助申請予以批準的；
（四）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；
（五）丟失、篡改接受救助款物、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；
（六）不按照規(guī)定發(fā)放特困人員救助供養(yǎng)資金、物資或者提供相關(guān)服務(wù)；
（七）在履行職責過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第三十二條 截留、擠占、挪用、私分特困人員救助供養(yǎng)資金、物資的，有關(guān)部門要責令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第八章 附 則
第三十三條 本辦法自2021年9月1日起施行。2017年3月20日民政局印發(fā)的《臨河區(qū)進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》同時廢止。